針對部分尚未轉型的土雞產銷業者串連各地同業發動遊行乙事,農委會防檢局表示,傳統市場自5月17日起禁止展售、宰殺活禽至今,活禽進入合法屠宰場的數量持續成長、消費者也多肯定合法屠宰禽肉安全性,顯示政策效果正逐步展現;對於部分未能把握契機順勢轉型的理貨、運輸業者,政府理解其生存空間受到壓縮,在政策推動過程中也積極鼓勵轉型,防檢局特別列舉原本同樣從事產銷的業者提早轉型成功案例,說明轉型應變才是業者因應國內外消費型態變遷及貿易自由化的正道。
對於此次發動遊行的產銷業者提出「各縣市成立公有活禽批發市場附設屠宰場、各鄉鎮設立公有屠宰所、開放養雞場設置衛生屠宰設備」等主張,防檢局經研議後回應說明如后:
一、農委會輔導家禽產業價值鏈建立已顯現成果
目前全國家禽屠宰場有83家,產能相當充裕,且黑羽及紅羽大宗土雞已有75至80%進入合格屠宰場屠宰,其中在禁宰活禽政策實施前的4月份,日平均屠宰量有8萬6千餘隻,5月份之日平均屠宰量達13萬3千餘隻,5月24日更高達21餘萬隻,6月份迄今之日平均屠宰量攀升至13萬8千隻,顯見多數土雞產銷業者已配合政策進入屠宰場屠宰,產業轉型的價值鏈建立已呈現成果。
農委會籲請少數仍未轉型之活禽運銷盤商、理貨場(拆場)、特色雞產銷鏈等家禽業者配合政策,提供消費者合格禽肉,強化冷藏保鮮運輸及販售,未來仍會依據業者整合後之需求,辦理媒合及促銷等工作,並改善屠宰品質,共同促進產業發展,同時達到全民健康安全及保障消費者食肉衛生之目標。
二、輔導區域性小型屠宰場促進特色雞在地生產在地消費
目前在全國83場家禽屠宰場中,小型屠宰場有32場,正是對於少量多樣具地方特色之特色雞(包括閹雞、古早雞、鬥雞與烏骨雞等)需求設置,這些小型屠宰場多以傳統式小本經營,並非企業財團,政府對其輔導恰可證明非圖利財團或壟斷市場。農委會對特色雞擬定有輔導策略及相關措施,如地產地銷、品牌建立、結合觀光休閒農業及輔導小農企業組織;於台南地區、雲林地區、桃園地區,已有成功輔導轉型在地生產在地消費地方特色之家禽價值鏈案例,為提高附加價值、提升競爭力之特色雞產業模式。
三、建立國內土雞認證制度,輔導在地生產在地消費之地方特色
近年來農委會為強化土雞(有色肉雞)之競爭力,以突顯土雞特色、地產地銷及加值等優勢,分別就選育改善生產效率、市場區隔建立自有品牌、開發多元產品及現代化產銷模式為輔導重點。關於土雞認證制度部分,該會於85年起曾輔導中華民國養雞協會推動台灣土雞標誌(智慧財產局核准註冊團體標章)工作,可惜當時業界接受度不高。目前土雞產銷業者或農民團體為建立品牌或特色,仍可透過整合地區之供應鏈,申請土雞產品團體標章、產銷履歷驗證或地理標示等達到產品區隔目的。
四、充分利用現有家禽屠宰場產能資源可創造產業最大利基
對於業者要求廣設公有屠宰場乙節,防檢局表示,設置公有家禽批發市場附設屠宰場,需經縣(市)政府依當地產銷情形予以規劃及評估,目前臺北市家禽批發市場附屬屠宰場已取得屠宰場登記證書,高雄市政府刻正於岡山及鳳山地區興建公有家禽批發市場附設屠宰場,農委會尊重其興建意願並提醒設置應配合產銷作適當規劃。另鑒於國內現已設有83場家禽屠宰場,且尚有50場興建或申設中,其規模、類型、大小均有,地點分佈全國,屠宰能量已足敷家禽屠宰需求,如再貿然增設公立家禽屠宰場,未來恐有營運效能不佳之虞(如土庫水禽屠宰場等案例);業者如確有特殊需求,可提供當地產銷、既有資源、效益分析等資訊供所在地縣(市)政府參考評估,避免過度興設導致利用率低之後果,對業者未必有利。
五、養雞場內設置小型電宰設施必須符合防疫考量及產品安全條件
於畜牧場用地變更設置小型屠宰場早有例可循(如宜蘭、桃園、新竹等處),該等小型屠宰場均符合「屠宰場設置標準」之國家規範,業者如有需求可規劃設置,惟需符合土地、水利、建管及環保等規定並與畜禽場適度區隔,以避免交叉汙染肉品及影響養雞場生物安全;申設階段所遇到的問題,農委會可提供必要協助。
六、攤商禁止活禽販售屠宰為防止人類感染H7N9必要措施
據瞭解,攤商於市場內合作設置衛生活禽展示暨隔離電宰場所係香港前於禽流感疫情緊急狀況下所採取之權宜措施,主要是因香港欠缺土地設置家禽屠宰場,且此種模式讓活禽進入傳統市場,大為增加人與活禽接觸機會,提高環境污染及疫病傳播風險,據悉目前未有推廣。國內狀況與香港迥異,於市場內合作設立衛生活禽展示暨隔離電宰場所並非適當作法。
防檢局強調,政府施政以全民防疫為首要考量,禁宰活禽的同時,政府也沒有鬆懈養禽場的防疫作為,且防疫絕非犧牲或放棄土雞產業,而是協助輔導轉型以維持土雞產業在國內外強勢競爭下生存的空間。此次遊行的發動者將政府防疫與產業轉型指控為政策殺人、消滅多元土雞文化,並誣指農委會圖利財團,完全與事實不符,將積極透過各種管道對外說明釋疑。
防檢局重申,傳統市場禁宰活禽政策上路以來,政策效果日漸展現,將堅定持續推動,不可能走回頭路。將持續加強活禽進入合法屠宰場的媒合、改善並提升屠宰屠體品質,並增加對特色雞的媒合與輔導,務必要讓政策過程中產生的問題逐步得到解決,呼籲全民共同支持禁宰活禽政策,維護國人安全與健康。
聯絡人:防檢局組長 林進忠 電話:02-23431426